云南省委书记\"狠批\"昆明大拆大建 \"短命建筑\"成城市之痛

云南省委书记“狠批”昆明大拆大建　“短命建筑”已成中国城市之痛

新华网北京１０月１１日电（记者齐雷杰、袁雪莲）９月份，上世纪云南第一高楼——昆明市老工人文化宫爆破拆除，“寿命”不到３０年。云南省委书记秦光荣不久前在昆明城市规划建设调研座谈会上对此“狠批”：昆明过去在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除。这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。

记者在全国一些城市调研获悉，“建筑短命”正成为城市“通病”，现在不少城市拆除的都是上世纪８０年代建筑，而当下规划失当、品位低劣的建筑又成为未来拆除对象。大拆大建不仅耗费大量资源能源，造成严重浪费，也不利于城市文化延续，广为诟病。城市规划专家建议，推进城市化过程中，应增强城市规划权威性、科学性和预见性，妥善处理城市快速发展与拆旧建新的矛盾，提高城市建筑品位和品质，打造“百年建筑”和高品位城市。

“短命建筑”频现　浪费严重公众痛心

记者调查发现，昆明市老工人文化宫只是不断拉长的“短命建筑”名单上新添的一个，而且远不是极端案例。耗资８亿元、使用寿命仅９年的辽宁沈阳绿岛体育中心，落成不满１０年、耗资３０００多万的海南海口“千年塔”，建成仅１３年的江西南昌著名地标五湖大酒店，投资２．５亿元兴建的沈阳五里河体育场，浙江杭州西湖边上的最高楼——年仅１３岁的浙江大学湖滨校区３号楼……

我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体机构耐久年限为１００年，一般性建筑为５０——１００年。但住房和城乡建设部一位官员表示，中国是世上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积２０亿平方米，使用了世界上４０％的水泥、钢筋，建筑平均寿命却只能维持２５至３０年。不少建筑并非质量差，而是未到使用年限即被人为拆除。

在英国、法国、美国，建筑统计平均使用寿命分别为１３２年、８５年和８０年。中国青年报一项受访者达４９１６人的调查显示，超过８５％的人表示自己所在城市有过“短命建筑”，而超过一半受访者对所在城市规划不满意。一些市民和城市规划专家表示，我国部分城市规划就像摆积木，不是看谁的建筑品格独特、结实耐用，而是比谁拆的快、建的新，导致城市缺乏文化积淀和历史韵味。

现在城市拆除的很多建筑都建于上世纪８０年代，而一些规划不合理的烂尾建筑、低品位建筑，往往又成为未来不久的拆除对象。大拆大建，不仅制造了大量建筑垃圾、消耗了大量能源资源，政府投资数亿元兴建的建筑说拆就拆，也严重浪费财政资金。

建筑“短命”现象原因复杂

记者梳理发现，我国学者对“短命建筑”归纳了“质量问题”“规划调整”“追求政绩”“暴利驱使”等多个原因。而因质量问题拆除的地标性建筑是少数，其中一些建筑还是“楼坚强”，如辽宁科技馆因建筑质量过硬，爆破时不得不加大炸药用量。大量建于上世纪七八十年代的火柴盒民房，因规划品位低、建筑质量差、设施不完善而被拆迁改造。

部分业内人士表示，中国式大拆大建背后，有着政府官员和开发商等群体依靠城建拉升ＧＤＰ创造政绩、牟取房地产建设暴利等因素。而城市规划缺乏权威性和连续性，也是重要原因。

“我国很多短命建筑的产生是由于空间布局的不合理性，或者是因为政府规划的改变。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞表示，城市规划缺乏预见性和政府盲目追求利益导致政策的不连续性是造成“短命建筑”频现“罪魁祸首”。如果政府能在规划前或者拆除前综合考虑，很多不必要的浪费完全可以避免。

一些城市规划专家表示，规划朝令夕改的短视观念、利益驱动是短命建筑的直接推手。无论是拆还是建，都“全靠领导一句话”。其中有的城市，换个领导，就要变个样。中国社科院城市发展与环境研究中心主任潘家华、河北省建筑设计研究院专家蒋群力等表示，我国规划法律地位和权威性不强，缺乏连续性，政府为了增加卖地收入、拉动ＧＤＰ增长、提高政绩而热衷于大拆大建，“一任市长一个规划”现象并不罕见。无论是现有规划，还是已落成的建筑，动辄就推倒重来。

业内专家表示，一般而言，城市总体规划是以２０年为期限进行编制，而经济社会发展是“５年计划”，这就容易造成城市规划赶不上经济社会发展的速度。

多措并举打造“百年建筑”

当前，我国城镇化进程快速发展。一些专家担忧，除了大城市，当前中小城市盲目建设的低品位、低质量的“短命建筑”也有可能不断增多。“建筑短命”现象违背城市发展规律，没有文化积淀的钢铁水泥森林式城市，难以充分体现城市价值。政府在地价升值、发展经济方面获益，但在文化、历史、民意以及能源消耗等方面也存在隐形损失。

根据专家测算，如果合理规划，有效提升建筑使用年限，每年可节约数百亿元资金，减少大量建筑垃圾、环境污染和能源消耗。现在，我国建筑技术日臻成熟、现代化，未来因建筑质量低劣而短命的建筑可能只是极少数，当务之急是处理好发展速度、规模和合理科学规划的关系，克服地方政府仅注重解决城市暂时困难而忽视未来长远发展的弊病，尽量避免走弯路。

强化监管，增强规划权威性、严肃性、延续性和执行力，重大工程随意拆建造成严重浪费，应严肃问责。“当前，短命建筑产生后，无人调查和问责，也纵容了此类现象多发。”潘家华说，房子是谁规划的？花了财政多少钱？为何要拆？拆了以后干什么？如果对每个大型建筑来龙去脉都搞清楚，建设和拆除都有透明程序，都要明确责任，就不会产生这么多的浪费。

提高建筑规划的透明度，让公众参与决策，遏制拆建的随意性。目前，我国一些城市探索了设立意见箱和电子信箱、邀请市民参加有关展示会、评审会、论证会或听证会等活动，或聘请市民为城市规划监督员。未来，还应建立公众参与长效机制，将公众参与规划进行立法，要求规划的审批应有公众意见，保证规划的科学性和有效性。